代理教師應援團，透過平台共備不再獨自孤單【創新教育議題專文：代理教師與高流動率 】
撰文：真識知識機構 責任編輯：謝宇程
代理教師不僅工作無保障，流動率大，更常常被交付超量工作、過多職責，而且常無法得到合理薪資。台灣某校，徵到一位台大畢業生兼代部分課程，因為一個禮拜只有八節課，其月薪只有一萬二千元左右。
教育現場人力欠缺、多代理老師的實況，對於推展 108 課綱、落實校訂課程，造成具體的挑戰與難關。
個案背後的全景
由於十餘年來台灣少子化趨勢嚴峻，教育部門預期生源不斷減少，未來教師人數需求也減少，因此限制學校開出正式教師職缺。目前大量師資需求，由代理教師填補。這個十餘年來廣受討論的課題，今日仍然嚴重。
從教育部民國 109 年統計數據中可知，全台灣46,486國中教師之中，6,794 屬於長期代理教師，佔 14.6%；96,990 國小教師之中，13,743 為長期代理教師，佔 14.2%。
視學校所在的位置與環境狀況，代理的師資佔比平均可達百分之十到二十，甚至在某些偏遠學校有近三成的代理教師。汐止國小吳妮真老師觀察：「由於少子化，教育當局對正式教師員額管控很嚴。我們會看到教育現場好些老師代課多年，一直得不到轉正職的機會。」
在這樣的環境之中，108 課綱推行上路。許多學校「校訂課程」的責任，也落到代理教師肩上；會造成哪些問題呢？
壹、教師流動率高的負面影響
究「校訂課程」的理念，在於讓教育回歸生活現場。因此，減少全國一體適用的課程規劃，將課程制定權下放學校。讓熟悉地域、學生實況的學校教師，有權針對學生的需求設計最合適的課程。然而，高比例代理教師的現象，讓施行「校訂課程」的效益受到限制：
一、代理教師不長期任職，難熟悉環境與學生狀況
由於缺乏正職保障，代理教師不易長期留在一個學校。即使代理教師有意願，也不一定得到長期留任。這些因素，都讓代理教師流動率遠大於正職教師。
每一次轉換學校，代理教師們都需要從零開始認識學校的環境，以及學生們的實況與需求。往往一位代理教師花兩三年熟悉了一所學校，又因為某些原因而離開該校，再赴另一學校服務，或是離開教育現場。
新北市汐止區東山國小教學組長李涵，在進行課務安排過程中就觀察到：
代理教師要適應一間學校難度極高，在沒有正職的保障下，如幾經磨合也未能有好的成果，往往在打擊之下對教育工作卻步、打退堂鼓。這也是代理教師流動率偏高的原因之一。
萬里國中蘇俊益老師指出：學生適應老師、老師認識學生、老師與學校團隊彼此磨合、建立信任與默契，這些都需要時間心力。教師職離流失，這一切就需要打掉重練，很耗資源。
然而，108 課綱中的「校訂課程」前提就在於：讓熟悉在地環境與學生需求的老師設計課程。當學校中極高一部分的老師是代理職，還在熟悉學校與學生的過程中，要制訂符合該校學生需求的課程，當然極為困難。
二 、教師經驗與學校資源難以累積
代理教師多屬一年一聘，依學校缺員狀況進行聘任。即使代理教師有優秀的表現，花了兩三年熟悉了學校，也可能因學校員額、課堂調整，而無法持續效力服務。該教師對該學校的了解、見解，往往就隨著教師的離開而煙消雲散。
有些教師是從一間學校離開，有些教師是直接離開教育崗位，其累積的教學經驗，甚至連同初步開發的教案也隨之從教育現場消失。這些都是教育環境的損失，造成教師經驗、教案資源都無法長期累積，未能在教師之間分享傳承。太多的代理教師，都不斷經歷這樣循環：
圖3-1：教師離職過程迴圈
在這個過程中，不只教師辛苦，學生的學習成效也大打折扣。
服務於青山國中小(小學部)，有多年任教經驗，擅長跨領域協作的楊楚崧老師就認為，自己所在的資訊科多為兼任或代理教師，學校中資訊領域的適用教案與教學經驗，長期處於匱乏不足。即便有優秀的老師加入，但因無任期的保障，教學很難有完整規劃與延續，對課程的長期發展也十分不利。
三、校訂課程常排給代理教師承接
理論上，校訂課程該由熟悉學校與學生、富有教學經驗的資深正職教師負責設計。但在學校的運作上，常常無法如此。
學校的正職教師，多數有其專長科目，且教學多年，已有操作圓熟的教學內容。面對「校訂課程」這個新職責，正職教師多缺乏意願再花時間設計教案。
校訂課程又常常不是大考科目，也難用考試決定分數，這些都不符合慣有的教育模式。這些都讓資深正職老師傾向迴避。
代理教師缺乏發言權、決策權，初來乍到新的學校，又要表現出熱忱，因此常常是代理教師在學校中肩負起「校訂課程」責任。
對於此現象，汐止國小吳妮真老師認為：「若教師流動率高，教學可能不連貫、被打斷，不易熟悉學生的情況，也非常不利班級經營。從教學團隊角度而言，同校老師之間要互相協助、彼此適應、培養默契。更不用說，如果要能創作校本課程，需對學校的特色、資源很熟悉。常常轉換的教師在這方面就更辛苦。」
四、代理教師工作職責極重，備課心力、支援嚴重不足
代理教師缺乏經驗，也不熟稔該學校的特色與舊有發展經驗，面對校訂課程需從頭開始。如果他們的充足的時間與心力可以投入課程設計，情況也會好些。但現實情況往往也不是如此。
當前學校行政職務繁瑣沉重，資深教師往往不願意擔任。因此學校以「特殊情況」為由，安排代理教師接任行政，乃是教學現場中的常態。
代理教師的薪資有賴授課鐘點費，而鐘點費甚低，代理教師往往需要負責比正式教師更多的課堂，其薪資才得以滿足生活所需。
往往代理教師是在承擔行政職、教課負擔沉重、從零開始適應學校環境與學生相處…這樣的不利情況下，同時要負擔校訂課程的設計。而且代理教師與其他教師不相熟識，不利邀請跨領域教師進行共備合作。
在各種工作夾縫中、在多方不利的條件下，許多代理教師得孤立無援地完成校訂課程教案規劃，這是許多代理教師都面臨的重大壓力與課題。
貳、助代理教師們一臂之力
受限於現階段教育現場的經費與人員狀況，短期內難以根本改變兼任/代理教師比例偏高的情境。但妥善利用現有資源，進行教案交流、提供各式輔助資訊，仍有機會改善教師的資源困境，甚至更有機會加強發揮來自各方、學有專精也有志於教學的非傳統教師的潛力，在教育現場貢獻一己之力發光發熱。
「青山加速器」著重於促成教學經驗與各種資源的交流，對於兼任/代理教師比例偏高的情境，能提供以下的幫助：
一、協助學校完成教案管理傳承
教案的發展改進，往往與教師個人的發展有一定的關聯，老師在教學的過程中所收到的回饋與心得經驗，也是專業成長、教學發展的一部分，相關的資訊如果隨著教師離開就湮滅，殊為可惜。
「青山加速器」希望在教師高流動率的情境下，發展出教案交流的機制，讓老師雖然離開服務崗位，但精心設計的良好教案能夠留在學校。青山加速器希望協助學校完成知識管理，讓後續接棒者能夠傳承、持續發展已經經過深思熟慮的良好教學內容。
「前一手的課程跟教學可以延續，教育才能更永續發展。」新北市立青山國中小王如杏校長以之前觀察到創客相關專案的經驗為例，負責「玉米田的自動澆灌系統」的三位老師陸續離開，但當時的共備教材在線上有很好的教案資料建置，也讓後續接手的老師可以持續發展運用，更加發揚光大。
而有了教案與資源的傳承體制，除了讓學校不致錯失過往優秀的課程，也讓新進的老師可以快速的降低備課的門檻。
二、降低備課門檻
教案分享傳承的平台，除了讓學校可以承接過往老師的教學經驗，也可以提供新進教師發展教案的起點，不需要從無到有或者閉門造車。代理或兼課老師往往在教學資源的尋求上容易落到「孤立無援」的情境，而「青山加速器」未來也希望能透過提供開放的系統，展示交流教案內容，在備課階段提供老師們更多的奧援。
「因為孤鳥型的老師超級多，他們要的就是這樣可以快速上手的資料。」有受訪老師認為，透過平台開放優秀的教案進行分享，讓老師可以快速的上手，就能夠降低備課方面的壓力。
三、教案體檢精進教學
除了既有教案的分享以外，「青山加速器」亦開設工作坊，由資深、熱忱、理解 108 課綱宗旨的教師指導合作學校的老師進行共備。在反覆討論交流實際教案籌備的過程中，讓老師對於教案的規劃模式、行為評量與目標連貫性有更完整的認知。青山加速器也邀請到 108 課綱規劃者：范信賢教授，在工作坊之中分享校訂課程的精神，並對教師們的共備成果提出賞析與建議。
「我知道目前距離一個好教案，其實還一點距離；透過研習之後，我就知道哪裡還有欠缺。」萬里國中蔣銘宗老師任教於資訊科，善於科技應用進行實作教學，認為最大的收穫之一，是透過系統性的工作坊內容，檢視教案規劃的細節，因而精進整體教案寫作的能力。
圖3-2：青山工作坊邀請到范信賢教授指導教師們 108 課綱的教案撰寫思維
四、跨校交流資源提供
在 108 課綱的推行之下，強調素養的教學設計讓老師更需要以議題為發想、進行跨領域的共備與教案交流。然而在師資不足的情境下，除了備課的時間不足，對於許多小校而言，要找尋具備相對應專業能力的教師協力進行共備，亦常有困難。青山加速器提供了跨校交流的機會，也在此過程中，讓各校的教學資源、專業人力可以互通有無。
以東山國小發展「蕨茄東山」課程為例，該校原本較缺乏資訊課程師資，透過青山加速器的協助得以獲得資源，讓東山國小的孩子學習如何使用平板拍攝影片、進行剪輯，完成學校的生態解說影片。這樣的課程規劃內容與技術，未來也可望完整的留在東山國小，持續精進。
圖3-3：東山國小的孩子拿到平板後，興奮地拍攝校園中的景物。
參、代理老師佔比高帶來的轉機與新意
師資不足、學校有高比例代理老師的情況雖然造成一些困境，但青山國中小王如杏校長卻認為，並不全然僅有負面的效應：「與其說師資不足，有時候我還希望學校保留一些缺，不要聘滿正式老師，我可以善用這些職位空缺，注入學校課程發展的新聲音。」
在青山加速器計畫中，擔任全案關鍵執行者的黃鐘瑩老師，以及主導萬里國中「環境變遷與科技應用教育」課程的蔣銘宗老師，都不是經過師培管道的正式編制教師。他們都是帶著自己的專長，因為教育的熱忱與召喚，進入教學場域。
有太多的才能與專業，在傳統師培管道中尚未能夠培育。代理老師進入教育體系，是納入這些才能與專業最好的機會。重點在於，如何降低彼此適應的成本，並且留下這些老師研發教案的心血，作為教育現場長久的資產。
「有機會聘任一些來自師培制度外的業師、跨領域人才，可以很有效的擾動學校的體制，帶來更優秀的教學構想與資源，並且刺激原有的師資。」致力於翻轉、挑戰封閉系統的王如杏校長認為：「而青山加速器，正是為了達到這些目標所設計的機制與工具。」